如何正确认识和做好资产评估行业自律和执业监管

一、刘萍：进一步发挥资产评估在反腐倡廉中的作用

通过此项调研活动，我们欣慰地看到，历经20年的发展，资产评估凭借其内在的经济价值、社会价值、政治价值的发挥为市场经济的健康发展做出了重要贡献。同时，我们也清醒地认识到，虽然2004年中评协分设以来，在行业自律建设、执业监管等方面做了大量工作并取得了一定成绩，但资产评估行业目前还存在着一些突出问题，影响了反腐倡廉中资产评估的功能和作用的充分发挥，通过这次调研，我们对发展中的问题进行了系统的梳理和总结，这对于下一步资产评估行业健康发展、进一步发挥资产评估在反腐倡廉中的作用，有十分重大的意义。

资产评估行业在国家政治、经济、社会进步中的作用日益显著。20年来，中国的资产评估在单项资产价值、财产价值、企业价值、抵押担保、公共财产管理、知识产权转化、森林资源市场化、拍卖、诉讼等各个方面，提供了不可替代的“价值尺度”，维护了市场经济秩序，充分地发挥了其经济价值的作用。

在不良资产处置、诉讼资产处置、企业工商注册登记、企业改制发行上市、上市公司并购重组、资产转让、资产置换交易等重大经济行为过程中，资产评估为确定资产价值发挥了举足轻重的作用，切实维护了社会各个方面的经济利益，充分地发挥了其社会价值的作用。

资产评估行业因改革开放而诞生，随着国企改革的深入而不断发展，其一诞生就作为抑制腐败的重要工具。20年来资产评估在国有企业股份改制、兼并、重组、境内外上市、主辅分离、破产清算、中外合资、合作以及收购行为中，有力地维护了国有资产所有者权益，为防止腐败产生提供了有力屏障，为防止国有资产流失，支持国企改革，保证国企改革顺利进行做出了积极贡献，很好地发挥了其政治价值的作用。

规范资产评估行业发展。加强行业自律和执业监管、消除消极腐败现象不仅是资产评估行业规范、健康发展的内在需要和重要保障，还是评估服务财政改革和市场经济发展，承担更多经济责任、社会责任和政治责任的客观要求。

今后，必须一手抓规范、一手促发展，继续认真贯彻中纪委关于反腐败、治理商业贿赂的各项要求，用发展的思路、改革的方法和创新的机制来解决影响和制约评估行业发展和规范的难题，切实拿出一套加强行业自律和执业监管的措施和办法，通过制度安排避免权力滥用、避免利用评估的市场服务或生存问题而腐败，积极为评估行业生存和发展拓展空间、创造条件，为维护评估形象正本清源。

我们欣慰地听到财政部副部长丁学东和财政部相关领导要求我们与相关部门“尽快研究出台推动机构做大做强做优的办法”的指示，促使机构扩大规模、优化管理、提供优质服务；实行总量控制、末位淘汰，引导机构做大做强。这不仅是监管部门的新思维，也反映了行业人员的心声。下一步我们将积极主动研究引领行业走向国际的新举措；同时，在机构组织模式上创新，保证做大做强的基础和承担法律责任的载体；做好和工商部门的协调，为机构发展铺路搭桥。

同时也建议财政部和相关部门在资产评估机构管理中，建立长效监管机制，推动评估机构依法设立、诚信执业、规范运作。专营化要考虑国家体制和地域分布，完善专营化的相关制度和措施；关注中小机构生存问题，鼓励中小机构做精、做专、做特。

实行动态监管，强化机构的社会责任，建立民事赔偿基金，实行再保险制度。建议由证监会、财政部和中评协三方对兼转专、证券业资格换证进行“回头看”，实施后续跟踪检查，中评协也将对新注册的团体会员进行再检查，树立良好的诚信行风。

二、何元福：拓宽资产评估业务范围、增加评估收入是当务之急

财政部副部长丁学东的讲话高屋建瓴。的确，我们应该站在一个比较高的高度，不仅仅要站在评估行业的角度来看待评估行业自律监管问题，而且要站在整个大中介的范围来看我们评估行业，才能看得更清楚，分析更客观全面。

评估行业所取得的成就，首先是自律管理体系架构。从中评协到省协会都是规范健全的，有会员代表大会、理事会、常务理事会、专门专业委员会等等，这套健全自律组织架构为行业自律管理奠定了组织保障。其次，在制度建设方面，建立健全了准则体系、执业监管体系等一系列制度，为自律管理奠定了制度基础。再次，在执业监管上，主动监管并及时调查解决投诉举报案件，按章惩戒违规行为等，这些实际的案例都反映了行业自律体系架构、制度、机制建设以及取得的成绩。最后，公司上市、国有企业改制、经济结构调整等都需要评估，我们这支队伍为中国的改革开放、中国的经济发展做了大量的工作，取得了明显的效果。

在社会腐败现象中的角色，我认为评估行业是被动和无奈的。这其中有许多深层次的问题。在研究解决内部问题的同时，也确实应该强调在很大程度上是外部环境影响了自律管理的效果和手段。

按照中评协的整体要求，浙江省协会注重推进职业道德与自律文化建设，基本上每年确定一个主题。

如2007年开展了“构建和谐行业”系列活动，包括演讲比赛、乒乓球比赛、行业文艺汇演等；2008年开展行业加强内部治理建设及贯彻劳动合同法系列活动，出台了内部治理建设指导意见以及劳动合同示范文本等配套制度；2009年向全行业发出了“行业履行社会责任倡议书”。

行业每两年开展一次评选、表彰优秀注册资产评估师的活动。总体上讲，浙江评估行业发展是健康的，但也面临着以下问题：一是政府部门用行政手段强制分割中介市场和配置资源。如与企业经济活动密切相关的机器设备、房产、土地评估，税务鉴证、代理、咨询，工程项目咨询与招投标、工程造价审核与决算审计等等经济鉴证业务，主管这些业务的有关政府部门以行政许可或行政审批等手段设置行业准入壁垒，使用行政权力强制分割市场和配置资源。

二是企业改制或抵押贷款涉及到机器设备、房产、土地等资产评估，政府业务主管部门规定分别要由资产评估机构、房产评估机构、土地评估机构去做并且只认可各自机构出具的报告，导致资产评估业务萎缩。

以上用行政权力强制分割市场和配置资源的做法，一方面极其严重地制约了中介机构服务能力、综合实力的提高和人才资源有效发挥，另一方面也容易产生权力寻租现象。解决资产评估业存在的问题，需要财政部、中评协积极协调，对《资产评估法》的出台做一些推动工作。当务之急是尽快拓宽资产评估业务范围、增加评估收入，推动行业做大做强做优。

三、杨春：评估行业需要鼓励、关爱、引导、培育

财政部副部长丁学东的讲话很到位，我觉得在形成调研报告时应根据领导讲话精神，立足评估行业，放眼整个中介。谈行业自身问题要透彻，当然也不能忽略外部环境因素，谈建议要尽可能把眼光放高。

安徽省资产评估协会注重推动行业文化建设，工会和党组织通过多种形式，推进行业的诚信建设，提升行业的道德水平，展示行业的精神面貌，推进行业的文化建设。在每年春节前都会组织一次由全省的执业机构共同参与的春节联欢会。另外，还组织了全行业的诚信演讲比赛、读书演讲比赛、诚信报告会、乒乓球比赛、羽毛球比赛等文体活动。

2008年5月，汶川地震发生后，省评协5月14日就向全省资产评估行业发出捐款倡议，协会和近200家执业机构以及行业同仁近2000人参加了捐款活动，全行业共募集捐款达100多万元，向灾区人民捐献了安徽评估行业的一片爱心。省评协多年来还资助很多贫困地区的失学学子，其中资助5名失学女童读完中学，资助30名贫困大学生读完大学，捐赠一所希望小学。

近几年来，我们取得了不少成绩，但也发现，资产评估的业务来源有萎缩之势，行业内的优秀人才也有流失现象，行业发展受到一定限制。因此，评估行业需要党和政府、大众的鼓励、关爱、引导、培育。

建议财政部和中评协积极与有关部门合作，开拓相关行业的资产评估业务。推动出台大力发展评估行业的有关文件，在政策上给予资产评估行业最大的支持，为资产评估行业健康稳定的发展提供较好的执业环境。

注册资产评估师执行业务，应当是不受行业和地域的限制，但目前有很多政府部门和金融机构都要求对评估行业的资格进行第二次认定，搞入围审查。这实质上就是一种寻租行为，极易产生新的腐败。有些部门或单位还以风险管理费等名义，要求与评估机构进行业务分成，这加剧了评估行业的恶性竞争，对评估业务质量和行业诚信形象都造成恶劣的影响。

建议中评协汇总全国的情况，向国家有关部门反映行业的诉求。

同时建议财政部对资产评估机构采取分级管理，按评估机构的规模、能力、诚信进行分等定级，这样既能满足社会对评估机构不同层次的需求，也有利于管理部门对评估机构的监管工作。

四、杨晓峰：用强有力的行业组织机构来带动资产评估业

中评协在全国范围内组织开展的资产评估行业自律和执业监管调研活动，声势大，范围广，重实效，得到了我省资产评估机构和广大会员的拥护和欢迎，并给予了极大的关注、支持和配合。大家一致感到，这次调研充分体现了中纪委、财政部、中评协对资产评估行业的高度重视，这有利于消除行业不利影响、提升行业形象和社会公信力，也是促进资产评估行业自身健康发展的内在需要。

财政部副部长丁学东在讲话中提出行业要做大做强做优，为我们提出了明确的目标和方向。在调研中，我们发现，资产评估自律体制要打扎实，就必须完善组织结构。要完善行业自律管理体制，促进资产评估行业健康发展。一是健全专门委员会制度，充分利用行业专家资源，实行专家治会。二是进一步完善理事、常务理事和专门委员会委员的推选办法。三是加强行业自律意识培养。四是加强人才培养和评估机构内部治理，在培养先进文化、建立激励措施等方面多下功夫。

近年来，为推动行业文化建设，丰富会员文化生活，全面提升会员素质，湖北省评协通过技能培训、拓展训练、体育竞技、理论研讨会、演讲比赛等多种途径开展行业文化活动，加强会员之间的交流互动；通过制定行业诚信公约，对会员进行职业道德教育；在《湖北日报》等媒体办专版，公布评估机构综合排名信息，大力宣传评估行业的地位和作用，提升了资产评估行业的社会公信力。

我认为在行业发展进程中，所取得的成绩是有目共睹的，但也存在一些问题。当前迫切需要加强法制化建设。建议财政部、中评协积极推动并主动配合抓好评估立法工作，从根本上解决行业监管体制、中介机构的法律地位和法律责任、业务领域和执业资格、组织形式、执业准则法律效力、执业责任鉴定以及与相关法律衔接等一系列问题，解决政出多门、行业分割、部门垄断等问题。

建议中评协进一步完善行业的准则体系和自律制度规范建设，使评估师执业有适用性强、内容全面的技术标准和行为准则；尽快修订评估收费标准，规范市场竞争秩序；同时进一步研究行业文化建设的内涵，确立行业文化建设目标，抓好行业文化制度建设，树立良好的行业执业理念。

五、曹邑平：积极探索主辅结合、一统三分的执业监管模式

我觉得这个调研报告立意高、看得远，所提建议到位。财政部副部长丁学东的讲话着眼于全国发展，并具有国际眼光，提出的观点、思路具有创新的意义，对行业发展有深远的促进、规范和推动的作用。丁学东的讲话不仅应该成为我们行业今后发展重要的方向性指示，而且也应该作为我们调研报告修改的重要依据，以使我们的报告再上一个层次，更为完善。

山西省评估行业自律体制及各项制度都比较完备，日常运转严格按照章程及相关规程，基本保证了我省行业自律管理的要求。为更好地服务会员，宣传资产评估行业，2008年1月山西省资产评估协会秘书处正式创办《山西评估》会刊。2008年10月网站进行了改版更新，改版后的网站内容更丰富、栏目更简洁、版面更和谐、特色更明显，能更好地服务机构，服务评估师。省评协构建的“信息、网络、会刊”三位一体的宣传体系，畅通了连接省评协和其他兄弟协会信息交流的渠道，完善了评估师和机构建言献策的平台，反映山西评协的工作和全省注册评估师的心声，宣传了我省行业发展风貌，得到了行业内外的广泛好评。

总的说来，自中国资产评估协会分设以来，资产评估行业的自律管理体系建设、专业技术准则建设、职业道德建设、执业监管制度、倡导并推动行业文化建议等方面都取得了有目共睹的成绩。但各地方行业发展不平衡，我认为应从以下几方面进一步加强建设：一是因地制宜，设立试点，积极探索主辅结合、一统三分的执业监管模式。即建立行业监管为主、行政监管为辅，适时主辅共管的管理模式，以及分工、分类、分资质的分级监管体系。

二是加强行业文化建设行业党建工作研究。开展对行业文化建设及核心价值观念专题研究，积极组织同行业各种形式的文化交流，展示机构职业道德和行业自律文化建设的典型案例。加大行业文化与职业道德的研究，编撰职业道德案例，通过案例与数据等方式，引导评估师提升文化品位，塑造行业精神，同时探索行业党建与自律管理有效结合的途径。

三是引导机构做大做强做优，鼓励中小机构做精做专做特。

六、侯庆云：建立有关部委联席会议制度

这次在全行业进行的调研活动，引起了各级的高度重视。财政部副部长丁学东讲话中对我们调研报告整体框架提出的建议非常好，立意高、看得远。我认为就是要把我们评估行业发展20年所取得的成就，以及评估行业是为防止国有资产流失、预防腐败而诞生的作为调研报告的落脚点，从我们行业的自律体系建设、准则体系建设、执业质量检查一系列规章制度建设以及信息系统建设等来反映我们行业的成就，以及评估行业是反映我们行业在完善和规范市场经济发展中所发挥不可替代的积极作用。

陕西省资产评估协会自1995年12月正式成立以来，一直积极倡导、宣传、弘扬以诚信为思想内核的价值观体系与行为规范体系，构建积极、健康、先进的行业文化以凝聚人心、鼓舞士气、坚定信心。

2005年全行业共同签署了《陕西省资产评估行业制止不正当竞争行为自律公约》，共同抵制业内低质低价的恶性竞争，以提振行业社会信誉；2006年协会组建了一支行业信息联络员队伍，广泛搜集业内来自于第一线的各类信息，通过网站和会刊加强行业宣传，以达到扬善揭弊的目的。

我们以财政文化建设为契机，组织资产评估机构广泛开展行业文化建设理论与实践研讨活动，采取调研选题、组织交流和审核确定的方法，共选送5篇论文参评，其中3篇论文被评为优秀成果三等奖，协会获得了优秀成果组织奖，是唯一被评为优秀成果组织奖的财政厅处级单位。同时通过形式多样、内容丰富的行业文化建设，增强了行业凝聚力，加强了行业内部交流与沟通，增进同行之间的友谊，促进了行业和谐健康发展。

资产评估行业发展的基本面是向好的，这从机构数量与业务收入的增长可以很直观地反应出来。但我认为现实中也存在着制约行业发展的以下问题：我国资产评估领域存在着多种专业资格，分别隶属不同的行业主管部门。但由于各个评估专业之间在评估理论、评估方法、评估原则、评估准则等方面，都具有很多共性，客观上需要建立一个能够互相沟通和联系的制度性平台-- -联席会议，建议加强与各部门的协调沟通，建立和完善联席会议制度，综合各方力量形成监管合力，优化执业环境。研究提出我国评估行业改革和发展的意见和建议，逐步解决资产评估行业市场分割问题，构筑“大评估、小专业”的资产评估行业发展新局面。

同时，继续加快行业信息化进程，为构建动态监管机制提供技术支持。一是利用信息技术和计算机网络系统，完善健全业务报备信息管理系统，建立健全诚信信息系统，构建起对会员的动态监管平台。二是在现有中评协行业信息管理平台基础上，开发配套管理软件，完善各类数据库系统建设，及时、准确的更新数据信息，建立数据共享与信息快速查询系统。三是结合行业数据库特点，开发行业数据分析软件，及时发现风险点与可疑点实施监管。

七、刘公勤:将评估行业纳入产业振兴范围

财政部副部长丁学东在讲话中提到，要用文化理念，用价值观来支撑着我们行业的长足发展，提高我们行业每个企业的核心竞争力。我认为这是至关重要的。我们给自己的定位不是商人，不是为了谋利益，而是为了提供服务。这样，行业才能得到长足的发展。

作为专业性的高端服务行业，评估是经济发展中的重要组成部分，对维护公共利益和国家经济安全，促进企业转型都发挥着不可或缺的作用。应将评估行业纳入产业振兴范围，加强引导和扶持力度，加大各方面投入。

而我们的“娘家”-- -中国资产评估协会自单独设立以来，为加强行业自律监管和促进行业健康发展尽心尽力，做了大量值得称道的工作。

近年来在会员管理方面，协会根据行业发展需要和广大会员要求，不断改革创新，优化服务方式，扩大服务领域，提高服务水平。例如，发布《中国资产评估协会会员管理办法》，创新会员管理体系，实行“大会员、小资格”的开放式会员体制，对会员实行分级分类管理，建立了会员奖励与惩罚制度；建立资深会员制度，组织评定为行业创建、发展做出突出贡献的资深会员；出台《会员诚信档案管理暂行办法》，研究建立会员诚信体系，推动行业诚信建设；开展全国十佳女注册资产评估师、全国十佳和优秀青年注册资产评估师的评选表彰活动；积极做好会员服务工作，结合业务发展需要，不断加强后续教育和专题培训力度，并研究建立专家咨询、专业数据库等技术支持机制，指导和帮助会员提高执业水平和质量；大力维护会员合法权益，帮助会员解决执业过程中遇到的实际问题和困难。

这些扎实细致的工作不仅进一步加强和规范了会员管理和会员服务，同时也扩大了评估行业的社会影响，更加密切了会员和协会之间的血肉关系，使广大会员深切感受到协会大家庭的力量和温暖。

我们曾在公司内部做过一个调查，结果显示，机构及资产评估师对协会在会员管理和会员服务方面工作的满意度为100%，对会员管理及服务的内容、方式、流程等十分认同。

此外，协会也充分发挥了桥梁和纽带作用。资产评估行业与政府部门有着广泛的联系，协会作为行业的代表，在履行行业与政府之间的桥梁和纽带作用方面，做出了巨大贡献，取得了有目共睹的工作成就。

协会准则建设工作在近几年得到稳步和系统地推进，并取得突破性进展，执业准则和规范体系已经基本确立并逐步得到完善。并且，针对评估行业热点问题，中评协均能及时出台新的准则予以具体指导。

但是，恶性竞争和恶性压价是当前执业中亟待解决的突出问题。

目前，执业机构数量众多，执业水平和质量良莠不齐。这不仅严重干扰正常的评估业务市场竞争，更严重伤害了行业地位和形象。针对这一问题，我建议：结合评估服务专业特点和市场规律，尽快修订资产评估收费管理办法，为行业公平竞争创造良好的制度环境；根据合理执业成本的要求，制定适宜的收费标准下限；建立业务收费行业备案制度，对收费过低的项目进行重点检查；以各大机构为主体，组织签订关于业务收费的行业自律公约，联合抵制恶性竞争和恶性压价。

八、孙月焕:协会是我们共同的家园

从20年的发展情况来看，我国资产评估业大致可分3个阶段：前10年是政府直管的阶段，1999年脱钩改制后又分两个阶段：前5年行业归口中注协，评估成为弱势，加上机构刚改制，各方面都理不顺，自律、监管都很淡化。2004年，中国资产评估协会分立后，才真正集中管理了行业。

（一）、这个阶段成绩有三点：

1、　体现充分了行业的自律性

协会充分发挥了评估机构的作用，副会长、理事、常务理事中机构数量占比例很大，协会每个部门都有机构负责人参与重大问题，召开会议，请专家论证等。

机构有问题向协会反映，协会能够及时解决。如我公司一位森林评估师的审批遇到问题，协会出面就解决了。又如我们反映女评估师工作辛苦，工作很难，协会于是成立了女评估师委员会。搞评比、搞联谊，向全国妇联推荐先进等。

2、协会充分发挥了连接会员与政府的纽带作用，为会员提供了较好的服务。如协会定期或不定期的与政府相关部门开展研讨或对话，一是扩大影响达成共识，二是为会员提供了更广阔的市场。特别是在评估立法方面，工作突出、成效显著。

另外，中评协与中央统战部紧密结合，为行业协会参政议政建立了顺畅渠道。

此外，协会十分重视维护会员的合法权益。协会成立专门的维权委员会，及时整理会员的维权诉求，对重要事件组织专家开展论证，并把行业协会的意见及时反映到相关部门。

3、严格履行监管的作用

协会分立后，立法工作取得很大进展，发布《准则》及多项指导意见。

使我们有依据地抵制一些造成国有资产流失的客户特殊要求，防止腐败。2005年《评估行业管理条例》被列入国务院立法计划；2006年《资产评估法》被列入全国人大立法计划。

对机构的工作进行检查监督，及时指导。资产评估报告质量是行业生存和发展的生命线，质量是评估监管方、服务提供方、委托方、报告使用方等共同关注的重点，协会的监管非常注重从方方面面做工作。

协会注重引导评估师学习借鉴国外的经验，尽早与国际接轨。1999年，协会成为国际评估准则委员会常务理事；2005年，又成为国际评估组织联合会常务理事，国际组织两次在中国召开年会。

帮助评估师提高业务水平。协会注重培训评估师，后续教育抓得很紧。协会积极推荐评估师到国际研讨会演讲并发表论文。如今，评估行业的评估师队伍稳定，水平不断提高，涌现出一大批人才。

（二）、一点建议

当前，仍有一些问题困扰着资产评估业的发展。如行业的法规滞后，数量太少；评估市场不稳定，业务拓展很难；对深层次的容易诱发腐败的问题，行业分析研究不够，办法偏少等。

因此，我建议行业协会调查一下可能开拓的市场，建立一些稳定的业务；加大宣传力度，使全社会了解资产评估行业；进行组织整顿，在做大做强中，关注小型资产评估机构的生存发展；监管中应有奖惩办法，对一些评估机构运用不正当手段拉项目，出具质量很差的评估报告等，应抓住典型严加处理。

九、王子林:评估是反腐倡廉中的专业尺度

我来谈几点体会：

资产评估行业是在改革开放、反腐倡廉这个时代大潮中，应运而生的专业鉴证类行业，它本身就是在市场经济条件下反腐倡廉的一个不可或缺的要素。

就像财政部副部长丁学东高屋建瓴地指出的那样，资产评估行业之所以发展起来，就是因为在国有资产保值增值的条件下，防止国有资产流失到个人、外资和其他主体手里面去。它本身是在最大规模上，在市场经济这样一个制度性的要素上面来反腐倡廉。资产评估做的一件事情就是在资本市场上提供一个价值尺度。

就像法官提供天平一样，资产评估为社会在资产重组、资本运作领域提供了一个更公开、更公平、更严谨的尺度，是反腐倡廉在市场经济条件下涉及的一个制度性要素。

财政部副部长丁学东今天把这一点说得太清楚了，整个行业都要感激他。我们现在对行业监管、自律的认识和反思、调研，调研报告中说得非常全面、深刻，组织工作做得非常好，但最后应该在这个基础上真正点题，而且我们的报告已经把这个问题提出来了，我们就应该坚决贯彻到底。

按照这个指导思想，评估行业在改革开放这几十年来，在反腐倡廉，在保卫国有资产，在防止国有资产流失方面做了大量工作。根据最近国资委成立以来的统计，国有资产评估增值额达到30%多。由于有资产评估这样一个要素，在公开的产权市场上，作为产权市场公平交易的一个要素，评估成就了产权市场的公开交易。因为有了评估，有了底价，中外合资合作、企业改制分流、主辅分离都有了一个科学的、公开的、公平的价值尺度，从而保护了千百万人的切身利益，保护他们不犯错误，不违规、不违法。想多拿拿不到，想少付钱付不了，因为有评估报告。评估是可以检测的，可以公开挑剔的，可以接受审计署、中纪委检查的。所以要从制度的角度，从整个中国市场经济角度来看评估的作用。

资产评估现在也成为了在反腐倡廉、司法公正中非常重要的专业尺度。评估师要加强自律，要进行行业监管，把自己定位在不是普通的中介专业服务，而是在反腐倡廉的整个社会机制中一个重要有机组成部分的一个专业环节。

为了达到这样一个目标，为了行使好这个社会功能，评估行业和评估师做了大量的工作：推动评估立法，形成行业的国家队，形成行业的规范，向国际行业高峰冲刺。形成一支打不垮，打不烂，能征善战的队伍。这个行业，是能够做事的行业，是在做事的行业。

财政部副部长丁学东、协会秘书长刘萍谈到的如何从根本上治理评估行业的腐败问题，为市场经济真正提供预防腐败的有效的价值尺度和手段。我认为，从根本上抓，有这么几个方面。

一是苦练内功。苦练内功的基本标准就是做优做大做强。解决当前的腐败问题，一个很重要的办法就是形成我们行业的脊梁、形成行业的地位，形成行业领军队伍。做大做强就会改变评估行业在市场经济中的弱势地位，改变这样一个运行机制中评估作为专业人士的弱势地位。

二是要改善运行机制。包括评估师与委托人之间的关系，市场运行状态，评估师、评估机构和监管间的关系问题。

十、闫全山:我们将迎来业务井喷的时代

参加这个会感触非常深，感觉到中纪委对行业的关心。

评估行业发展20年，确实在中国的行政体制改革中作出了重要贡献。这也是世界范围内实行市场经济的国家的普遍选择，也是有中国特色社会主义经济的必然结果。

立法是评估行业自律，执业监管的重中之重。希望这一点在报告中占的比例重一些。评估师的师德教育，师德弘扬是行业的灵魂，社会公信力是我们的立身之本。我们的服务产品，不仅让产品购买者满意，也要让报告的使用者满意，更要让使用效果的鉴证者-- -社会大众满意，评估报告经得起历史检验。

行业崛起是时代的呼唤。用“后金融时代”的观点来观察世界，思考问题。金融危机过后，国际国内两个市场配置资源、组合资产、运作资本，全球范围内生产力布局会发生很大变化，会催成出一批新的产业，一批新的技术，这为评估行业带来巨大商机。我感觉，金融危机是业务井喷的时候。但2008年四季度，业务受很大影响。亚洲金融危机对我们评估行业没有影响，促进了评估行业的发展。这次金融危机，我认为也是如此。

不过，客户、社会要求高了。

我个人认为，我们的行业收入倍增就是在不远的将来。打仗要知己知彼，评估主要是知己，要营造“年年搞评估，岁岁摸家底”的舆论氛围。常规业务是可以探索的，比如，公司法中，公司从生到死，都为评估带来很多业务。比如，企业注册货币资金不能高于30%，剩下的70%就需要评估了。

所以常规业务可探索，评估需求有很大空间。十大产业规划，每个里面都有提高产业集中度问题，提高产业集中度就有重组问题，就有评估。行业要大发展，要内外兼修，上下联动，政府要有大手笔，行业要有大动作，机构要有大跳跃，集中力量办大事。美国没有法定评估，但美国评估协会能存在100年，足以证明市场经济的需要。我们有很多法定评估，我们应该做得比他们好。我们的素质不比他们差，中国的评估历史比美国晚一点，但技术上绝对不比美国差。

科学研究是提高党的执政能力，政府的行政能力的重要战略武器。要振兴行业，就要把科学研究武器用好。我的想法是，我们要在国际国内购买一流的、有震撼力的科研成果。

要想在国际财长会上有发言权，拿科研说话。协会秘书长刘萍在国际评估准则委员会上有话语权，在用科研说话。对行业的支持，要有资金支持、税务支持。

唱响主旋律，奏好正气歌，大张旗鼓地表彰行业的英雄模范人物。

我们这支队伍是有高度责任感的、高素质的、现代服务业的工作者，行业内有很多可歌可泣的事情要宣传、表扬。

建议《中国资产评估杂志》可出英文版，向海外发行，借杂志形成一个窗口、媒介、桥梁，沟通国内外评估的成果、方法、执业监管、行业自律。

十一、崔太平:打好评估行业的“专业牌”

财政部副部长丁学东的讲话让我们振奋了精神。面对领导的关心和支持，我们更应该将行业建设好。

如何治理评估行业消极腐败需要放在全社会审视，现代社会是法制社会，是“专业团队人士之治”，要发挥评估等专业人士的作用。

治理评估行业的消极腐败，需要将评估行业放到整个社会专业服务领域进行审视。其实，与评估行业目前存在的消极现象相比较，评估行业在完善社会主义市场经济制度当中已经发挥了十分重要的地位和作用。

试想，没有评估行业内各专业评估师和评估机构的参与，国企改制不可能顺利完成；市场经济主体的设立、发展和消亡，需要作价入股、合资合作、对外投资乃至破产清算；保护公民和法人的合法财产，更需要评估师从财产价值角度予以保护。评估专业服务是我国现代服务业的重要组成部分，它以高素质的人才为核心，以专业知识和专业技能为手段，以知识密集型服务为特征。评估服务业保护了市场主体的财产权益，保障了经济公平，促进了经济投资和经济交易。评估专业服务业、专业服务机构和专业人士，与律师、注册会计师一道，在社会向成熟的市场经济转型、向法治社会转型的过程中发挥着至关重要的作用。

评估行业的发展这么多年来，也是存在一些消极问题。对此，我有几个建议。

一是中评协要组织宣传，甚至在央视重点宣传评估行业在市场经济当中的主要作用。评估服务业属于知识密集型和技术密集型行业，应当归为“专业服务业”，使之与世界贸易组织的分类相一致。在加强监管和自律管理的同时，正面宣传评估行业的地位和作用，有助于行业健康发展。

二是在评估机构综合实力的考评上应该首先引导评估机构做优、做好、做长久，其次才是做强做大。避免仅仅以业务收入、机构规模进行排序。评价指标同时还应当包容其他专业领域的评估师，形成鼓励评估机构朝优质、恒久、专业的方向发展的氛围。

三是定期组织专题调研，就评估行业以及外部环境方面存在的问题开展调研，形成有质量、有水平的调研报告，向决策层建言献策。

四是评估行业的自律组织建设问题。中评协在这方面做得最好，但要更多的鼓励引导地方协会做好。可以把内部优秀的推出去，外部优秀的引进来，增强社会影响力和公信力。比如行业准则委员会、惩戒委员会等执业鉴定方面的工作，要把行业外的专家，比如法律专家吸收进来；同时把行业专家推出去，比如仲裁委员会，让行业组织更有影响。

还有,就是建议将评估中介组织改为“评估专业组织、专业服务”，这更加符合国家贸易的惯例和规定，更好地与合伙企业法相衔接。

十二、李玉霞:逐步构建“大评估小专业”格局

财政部副部长丁学东的讲话道出了我们的心声。

我们的行业在20年前是顺应中国改革开放、社会经济发展的需要而诞生的；评估也是为防止国资流失、预防腐败而诞生的。

回首行业近5年的发展，不难看出，我们准则体系建设、行业自律建设、执业质量检查系列规章制度、信息系统，在防止国有资产流失以及反腐败而作的一系列工作和成就。

我们公司为了贯彻驻财政部纪检组监察局做好“加强评估中介组织行业自律和执业监管”工作精神，为了配合中评协在证券业资产评估机构中开展的行业自律和执业监管调研活动，按照调研提纲的要求，在本机构内部进行深入、细致、广泛的调查研究。

现有准则和规范体系基本完善。

本机构已经按照职业准则的要求建立了质量控制制度、业务操作规程和职业道德规范。本公司从业以来，始终坚持诚信为本、操守为重，以质量求信誉，以信誉求发展，严格执业质量控制，体现在对所有承接的资产评估项目执业全过程的质量控制。现行行业监管体系应强化财政部门对资产评估行业实施监管的主体地位，完善行业自律监管，充分发挥自律管理优势，形成“法律规范、政府监督、行业自律”的格局，建立起适应社会主义市场经济体制和相关法律法规制度的监管模式，以促进中介行业的健康发展。

发挥自律监管作用需要加强执业准则和标准建设；提供会员的业务指导、法律援助，职业保障等服务；开展行业内外交流，调解执业中的纠纷，引导评估机构建立良好的内部治理结构。

成绩是显著的，存在问题也是必然的。

现阶段造成资产评估执业环境不佳的主要原因是行业法制建设尚不健全、行业自律管理制度建设尚需完善、外部执业环境还需净化等。应加快中介行业法制建设，通过立法解决当前阻碍行业发展的各种问题，以促进资产评估行业健康发展。

分支机构的管理存在管理重叠的问题。分支机构当地的管理部门和机构总部的管理部门双重监管，沟通不畅。建议整合监管力，完善中介行业管理工作，获得的监管信息有关部门共享，进一步提高监管效率。

我建议在措施中增加建立有关部委的联席会议制度。因为我国的资产评估领域存在着多种的执业资质，房地产、土地、资产评估等多种资质，分别隶属于不同行业的主管部门，但是由于评估业在原则、准则等方面又都存在共性，客观上需要建立可供联系和沟通的制度性平台，这就是联席会议制度。在联席制度会议上我们可以把行业发展中遇到或存在的重大问题进行研究、解决。另外还可以根据这个平台来研究行业改革发展的意见和建议。通过这个平台来逐步解决市场风格的问题，逐步构建我们经常说到的“大评估、小专业”的格局。再有就是某些地方协会监管人员力量不足，没有专门的监管人员。